乐鱼体育-“谁的孩子谁抱” 环保问责，还是问责环保？

一轮轮督察，环保人已如履薄冰。问题解决不了，只能本身爆料给媒体。“否则“‘回头看’被问责的仍是环保。”

“下层环保部分担当的责任与本身诸多前提不匹配、不合错误等，造成诸多无奈，也许才是下层环保部分最近几年来堕入问责不竭、变乱不止怪圈的底子缘由。”

南边周末记者 刘佳

南边周末练习生 马月 方晨堃

在环保局工作的第22个年初，2018年1月，北京延庆环保局情况监察队队长左树强迎来了奖励，被致敬为2017“最美下层环保人”——这是万里挑一的殊荣，全国环保系统中只有10人获奖。

没想到两个月后，他却因遭到降级处罚被传递。在中心环保督察的问责名单里，他是北京市的百分之一。

内蒙古、黑龙江等16省分已公然传递了中心环保督察移交生态情况侵害责任究查问题环境，南边周末记者梳理各省公然数据总计870人，包罗职务、姓名、问责缘由等信息发现，在环保系统工作的最多，高达120人，意味着每7人中约有1人。

环保系统也是遭到较重问责最多的部分，遭到“记过”以上问责的，环保系统有26人，党政“一把手”16人，其次是河山、庇护区治理部分、水利和林业。

在一些处所，环保问责酿成了只问责环保或其他相干部分，战友之间只能相互开解“问责是临时受点委屈，轮番背”。

“没有驾驶证的人开了辆无派司的车上路，你说交警会不会被问责？可能永久不会。可是到了环保这，他没派司，压线了，还要问你的责。”西安某情况监察队队长的张勇（假名）想欠亨，“发派司的人呢？”

问责以后：

“每次查抄都像是不竭揭开伤疤”

左树强经由过程同事婉拒了南边周末记者的采访，“不想再提”。

他被问责的缘由是延庆区白河堡饮用水水源一级庇护区内背规建有天池宾馆项目，二级庇护区内背规扶植山里乐活酒店项目，因统一乐鱼体育app启事被问责的还延庆区副区长、环保局局长和副局长等总计最少14人。

在同事的眼中，左树强是名谨小慎微干事的老环保，让人更想欠亨的是，从灵活车排放治理站调到监察队，“左队刚来两个月就迎来督察，此前的工作与白河堡饮用水水源地并没有交集”。

作为广西壮族自治区林业厅野活泼植物庇护与天然庇护区治理处处长，蒋迎红遭到的是行政正告处罚。很长一段时候里，她都有些“走不出来”。2018年9月初，面临“绿盾2018”监视查抄组谈起被问责的事，她依然一脸愁容，“每次查抄都像是不竭揭开伤疤”。

按照对广西的督察传递，为了使茅尾海红树林自治区级天然庇护区与新城扶植相顺应，2014年5月，钦州市未经请示即调剂了天然庇护区规模功能，年夜幅侵犯庇护区面积，而自治区林业厅、环保厅审核把关不严、工作不严谨。

加上恭城县海洋山自治区级天然庇护区背法采矿污染情况问题，蒋迎红与自治区林业厅原副厅长同被问责。

环保问责给下层官员带来震慑，“严厉、深入”是祁连山生态粉碎问题追责后甘肃一名官员的评价。

颤动全国的还对情况监测数据造假的问责，西安市长安区、山西临汾、宁夏石嘴山“冰雕”事务，涉事官员都被追责乃至入刑。

张勇对南边周末记者回想，西安市长安区事务之前方才最先空气质量查核不久，“造假监测数据很遍及，书记或区长跟你说，我们地形好，可是人家经由过程造假数据比你都雅很多，你怎样办？”直到长安区失事了，大师才知道，“这是杀一警百，不克不及如许了。”

一轮轮督察，环保人已如履薄冰。问题解决不了，只能本身爆料给媒体。

2018年5月，中心环保督察组“回头看”前夜，江西宜春一处工业园偷埋沉淀泥，私行措置危险废料，被媒体暴光。

一名宜春本地官员向南边周末记者流露，其实，媒体的素材是环保局人员供给的，由于鞭策好久没法解决，“否则‘回头看’被问责的仍是环保。”

问责不竭、变乱不止的怪圈

2018年10月23日，中心环保督察对河北、内蒙古等10省分“回头看”已完成反馈。假如第一轮“全笼盖”督察是体检，此次“回头看”则是“看病抓药”后的一次“复查”。

虽有成效，但“对付整改”“概况整改”“伪装整改”同样成为“回头看”中高频词。情况部在传递中也绝不留情，不乏“变本加厉”“现场气象惊心动魄”“情节严重、性质卑劣”等峻厉措辞。

2018 年 6 月，广西钦州，督察人员正在收集水样。在中心环保督察组“回头看”中，钦州市一批应裁减的“狼藉污”小冶炼企业仍在背法出产，污染情况。视觉中国?图

在江西赣州，一些部分在整改陈述编制进程中弄虚作假，致使需要治理的烧毁稀土矿山面积削减约10平方千米。

在中心督察组最早进驻的河北，唐山市高新区和芦台经济开辟区的环保督察整改方案，除个体地名人名外，其余内容完全一致，较着彼此剽窃；廊坊市固安、永清等县制订的整改方案照抄照搬、对付应付。

“不可思议，环保风暴与高压之下，有些处所的环保意识还如斯冷淡。”一名介入“回头看”的督察构成员告知南边周末记者。他认为，之所以情况意识冷淡，必然水平上是由于环保风暴更多是刮向了环保部分。

督察机构早就意想到这个问题。2014年，时任情况庇护部华东局督查中间五处副处长、处长的沃飞、徐亦钢在《中国情况报》撰文：“下层环保部分担当的责任与本身诸多前提不匹配、不合错误等，造成诸多无奈，也许才是下层环保部分最近几年来堕入问责不竭、变乱不止怪圈的底子缘由。”

赣州事务中，编制子虚陈述的是矿管、林业和水土连结等部分，而此前被问责的是赣州市原副市长和三名环保系统官员——赣州市环保局局长、信丰县环保局副局长和一位情况监察中队长，中队优点理最重，已被夺职。

“撇开占少少数的背法乱纪者不说，一些情况问题的呈现，并不是完全因为环保工作人员主不雅上缘由致使的掉职、溺职，而是下层环保部分担当的责任与本身诸多前提不匹配、不合错误等，造成诸多无奈。”沃飞、徐亦钢在前述文章里指出。

在其他环保相干部分，也有近似的环境。

蒋迎红的“苦处”是，1982年急救性成立庇护区的年夜布景下，修养水源为主的丛林类庇护区只是描写了年夜致规模，尔后陆续升格为国度级的庇护区明白了界限规模，可是广西还海洋山等11个庇护区界限不明白。

“在桂东的那林镇，几近行官场线规模内都纳入庇护区。”蒋迎红认为，假如据此认定庇护区规模“年夜幅度瘦身”其实不科学，还要斟酌原居民的生计问题。

“保一方水土为了苍生，可是苍生好处一向受损，庇护者做了良多，可是一样担责，似乎谁都没享遭到庇护的功效。”一名广西壮族自治区的官员坦言，“庇护区做了这么多年有点掉败。”

确界问题被广西林业看作“硬骨头”，仅靠环保、林业一两个部分解决不了，需要调和各个好处相干方，还要横向与其他部分打交道，好比河山部分共同、财务部分拨款。

蒋迎红反思了好久，结论是：再来个查抄，问题仍然解决不了。“确界不解决，问题就是死胡同越走越窄，假如能挨个处罚就解决，我们可以背，也算完成汗青任务了。”

成立环保责任清单:“谁的孩子谁抱”

按照南边周末记者统计，870人中，从问责体例上看，“正告和诫勉谈话”这类较轻的处置体例最多，总计528人，占比跨越60%。

这些在中心党校、国度行政学院传授李永忠看来，都是“红红脸”。余下有记过、年夜过约20.0%，而真正降职或被免的合计只有45人，占5.2%。

“这5.2%是真的动了你的位置，不动位置几近起不到感化。”中共中心党校、国度行政学院传授竹立家阐发，假如是就某问题年夜面积问责多名官员，起到的感化更小，“法不责众，大师都不怕。”

竹立家介绍，从国外环境看，一旦由于问题严重对官员提起问责，起首是夺职，且被问责官员不克不及再复出，除非经由过程选举再次上台。“问责后‘回头看’依然发现弄虚作假的行动，申明今朝部门官员已对问责有了免疫力。”

“一般说问责，最有用的必定是‘一把手’。”竹立家告知南边周末记者，“环保的主体责任仍是政策制订者，即市委或市当局，环保部分负有监视责任。”

竹立家认为，一些处所为了政绩引入污染企业，在这一进程中环保部分很少有讲话权，造成污染后再来问责环保部分，问题在在没有厘清各部分在情况庇护上的职责、权限，规范相干法式，所有相干部分都有对应的职责，“板子没打对，结果就不会好”。

不外，愈来愈多当局“一把手”最先正视环保，从中心环保督察“回头看”的环境也能够窥测一斑。党政“一把手”加入中心生态环保督察进驻带动会已成为一种老例。除督察组正副组长和全部督察成员要参会外，各省的省委书记、省长和省直各部分首要负责人均参会，省委书记均讲话亮相。

好比，据中国情况报报导，10月30日上午，湖南省展开“回头看”工作召开了带动会。当日下战书，湖南省委书记杜家毫在第一时候赶往长沙市岳麓污水处置厂，现场督办环保督察问题整改。11月5-6日，四川省委副书记、省长尹力赴内江市和自贡市，调研督导了沱江资中段和釜溪河道域综合治理和生态修复工程扶植环境。

也有些处所已意想到，“环保问责”其实不是“问责环保”。

多个信源对南边周末记者介绍，在2018年9月初的河南省生态情况庇护年夜会上，河南省常务副省长黄强指出，要改变把环保问责异化为问责环保的不准确偏向：“下层环保部分的干部问责光了，环保铁军谁来打造？”

中办在2018年6月底印发的《果断打好污染防治攻坚战的定见》中提到，严酷实施“党政同责”“一岗双责”。

作为定见草拟构成员之一，国度情况庇护督察专员徐必久指出，曩昔，中心环保风暴囊括处所，被问责更多的是下层环保人员。此后，“生态情况出了问题，起首问责省委市委书记，其次省长市长。各地域部分制订年度使命清单，强化查核问责。谁的孩子谁抱。”

今朝，环保责任清单在各地的进展分歧，一些处所还没有发布。罢了发布的年夜多为规范性文件，没有强迫法令束缚力。环保责任的厘清，有需要在法制框架内进行，而今朝实践中立异的有关环保问责机制是不是有需要纳入法制框架，依然在研究当中。

中国人平易近年夜学法学院竺效传授团队受生态情况部政研中间拜托，正在承当《处所环保问责机制立异与法制化研究》课题，以处所环保问责和环保监管履职责任清单、尽职免责机制这一“一体两翼”的系列轨制为研究框架。

“量化问责今朝实践中呈现的案例较少，并且一些处所的责任清单和其配套机制缺少或划定不具体，若要将来要将量化问责轨制进行法制化，还需要有一系列配套办法，例如，必需先划定环保监管的责任清单、尽职免责系统。”课题组首要成员丁霖博士告知南边周末记者。按照课题组的问卷查询拜访和实地访谈，下层环保系统年夜部门都对责任清单的厘清和尽职免责机制的成立抱有较高等候。

早在2016年，“环保问责怎样问”也在《中国情况报》上掀起了一轮系统内会商。

时任江苏省环保厅政策律例处副处长贺震举例，泰州“12·19”天价情况公益诉讼案中，一度曾有舆论和公家，乃至很有名望的专家也要求究查本地环保部分的责任，但水污染防治法第八条明白划定，“交通主管部分的海事治理机构对船舶污染水域的防治实行监视治理”。遵照事实和法令，两名海事局的干部在泰荣枯酸倾倒案中被究查了刑事责任。

西安市西咸新区环保局局长吴金文则从选人用人上提出了另外一种思绪，环保部分的“一把手”需要跨部分工作经验，一方面能跨部分调和，另外一方面也能领会环保职责以外的工作，“提早经营，提早推动，环保部分就不太有机遇被问责处置。”